區域內建筑勞務實名制一卡通系統的設計

文章出處：http://www.nyfzw.net 作者：劉彩琴 田留雙 張小志 褚建立   人氣： 發表時間：2012年02月09日

　　為進一步規范建筑勞務市場秩序，根除欠薪頑癥，更好地維護農民工合法權益，我們深入建設部門、企業和工地進行調研，研發了區域內建筑勞務實名制一卡通系統。

　　一、建筑勞務實名制一卡通系統構成

　　區域內建筑勞務實名制一卡通系統是由硬件和軟件兩部分組成，硬件部分由服務器、計算機、戶外刷卡考勤機、攝像頭、讀卡器、建工靈通卡及連網設備等組成，構成了區域內連接各建筑工地、建設主管部門的網絡系統；軟件部分由建工信息管理子系統和銀行金融管理子系統組成，如圖1所示。 

　　區域內建筑勞務實名制一卡通系統搭建了農民工—企業—銀行—主管部門之間互通的橋梁，是一套可在建筑和金融行業共用的管理信息系統，系統中所使用的“建工靈通卡”是將銀行磁條卡和管理芯片卡合二為一的雙介質卡，既具有普通銀行卡的全部金融服務功能，又具備身份認證、人員考勤、信息采集、查詢、統計等管理功能。

　　1.建工信息管理子系統

　　系統引入了總承包企業負責制，構建了服務于區域建筑勞務市場的“總承包級—專業承包級—勞務分包級—建設部門管理級”的四級管理體系，實現了對區域內建筑勞務市場的閉合管理，涵蓋了區域內建筑領域的工程項目、參建單位、施工合同、勞動合同、企業人員、技能培訓、從業流動、考勤記錄、工資發放、遵法守信等內容。

　　總承包企業管理級。在工程項目部設立刷卡設備、電腦、安裝實名制系統，通過互聯網與系統服務器連接，健全組織機構和考勤、工資發放等規章制度，并設專人負責，實現人員考勤的有效管理，審核勞務企業編制的工資表，并提交給銀行；

　　專業承包企業級。簽訂分包合同后，建立健全公司及項目部組織機構，采集、錄入自有人員詳實信息，與自有人員簽訂正式的勞動合同，并建立人員詳細臺賬、組織辦理建工靈通卡；
勞務分包管理級。與農民工簽訂正式的勞動合同，采集農民工詳實信息、建立臺賬、組織辦理建工靈通卡，調配人員在所承包工程內流動。每月編制農民工工資表，經農民工確認后上報總承包企業；

　　建設主管部門管理級。按照工程所在地，由市、縣兩級建設部門分級管理，審核建工靈通卡的辦理、變更，簽署企業、個人市場行為信息，監督工資發放等。

　　2.銀行金融管理子系統

　　銀行金融管理子系統具有帳戶監管級、工資發放級兩級管理體系：

　　帳戶監管級。銀行監督總承包企業是否按時將農民工工資打入勞務公司專用帳戶，保證及時撥付農民工工資。

　　工資發放級。通過網上銀行及時將農民工工資如實打入每個農民工建工靈通卡，并將工資發放情況及時反饋給建設行政主管部門、企業和農民工。

　　3.系統的作用

　　本系統的作用主要有四個方面：

　　第一，有利于規范建筑勞務市場。本系統便于總承包企業杜絕多層轉包中的黑心包工頭鉆空子，消除“包工頭”現象，從源頭上防止拖欠，從根本上解決拖欠和克扣農民工工資等問題。[2]

　　第二，有利于加強農民工管理。工地可以根據不同施工區域，設置刷卡考勤機，持卡人通過刷卡證實自身身份，進入相應工作區，這樣避免了無身份證、無勞動合同、無崗位證書的“三無”人員進入現場施工。

　　第三，有利于加強對企業的監管。各級執法監督部門可通過本系統了解在建工程、參建單位和務工人員信息，對農民工從業流動、技能培訓、工資發放情況進行監督檢查，同時也減少了進入工地檢查的次數，減輕了企業的負擔，降低了行政成本。

　　第四，有利于方便農民工生活。每張建工靈通卡也是一張工資卡，根據每個人的出勤情況和勞動合同，企業按規定將農民工的工資通過銀行存入個人帳戶，農民工使用建工靈通卡，通過銀行遍及全國的金融網絡，快捷、安全地查詢和支取現金。 

　　工資發放業務流程如圖3所示： 

　　三、系統設計

　　針對系統中現有的業務進行整合，將整個系統的劃分為服務端、管理端、工地端。

　　1.服務器端

　　服務器端主要實現數據的存儲和備份、連接驗證。

　　2.管理端

　　管理端主要實現工程管理、企業管理、人員管理、卡管理、合同管理、培訓管理、考勤管理、工資管理、市場行為及工程審查意見管理、查詢統計分析等業務操作。具體包括系統管理、企業管理、人員管理、卡管理、工程管理、合同管理、考勤管理、授權管理、市場行為、工程審查意見、查詢統計等功能模塊，每個功能模塊中均包含若干項具體的業務操作。

　　以上功能模塊可由系統管理員根據需要分配給不同類型的操作人員，如主管部門職能科室、企業用戶（總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業、監理企業）、銀行用戶。

　　3.工地端

　　工地端主要實現工地勞務人員、項目部人員、監理人員的刷卡考勤并實時拍照，記錄并上傳考勤信息、同步服務器數據、從卡中恢復考勤記錄、考勤信息查詢等功能。

　　工地端所使用的刷卡考勤終端是專門針對工地戶外環境設計并可實時拍照的人員刷卡考勤設備。它是基于S2410處理器硬件平臺和嵌入式Linux OS軟件平臺構建的嵌入式系統，刷卡時終端可為員工拍照，并將信息提交給服務器確認。同時，考慮到戶外作業環境，考勤終端也設置了有線和無線兩種網絡傳輸方式，可供管理人員根據實際情況進行選擇。

　　四、總結

　　系統實現了對區域內的工程項目、參建單位、施工合同、勞動合同、企業人員、技能培訓、從業流動、考勤記錄、遵法守信、工資發放監控等內容的管理；規范了進出施工現場管理，實現了農民工有序流動；形成了完整的農民工從業檔案，方便農民工擇業和用工單位的招工；規范了勞動用工和出工考勤管理，防范和解決勞務糾紛；規范了建筑勞務市場秩序，維護農民工的合法權益，構建和諧行業與和諧社會；實現了隨時根據需求統計分析有關數據信息，方便主管部門、建筑業企業對農民工進行動態服務與管理。

　　系統的實施為破解建筑勞務市場普遍存在的拖欠農民工工資這一難題提供保證，加強了對建筑勞務市場的管理、提高管理部門的服務和管理水平，為建筑業農民工的管理探索出了新的管理模式。